液化天然氣加氣站建設(shè)面臨的問題

液化天然氣LNG加氣站建設(shè)面臨的問題

1、有站無車的問題

車用液化天然氣加氣站是為使用 LNG 液化天然氣為燃料車輛服務(wù)的，在液化天然氣汽車市場起步前期，液化天然氣汽車市場保有量很少，市場用戶培育時(shí)間較長。但是不管是液化天然氣汽車用戶還是建設(shè)車用液化天然氣加氣站一方，都看到了未來液化天然氣汽車市場的前景。

可是實(shí)際中加氣站少，網(wǎng)絡(luò)未形成，使得液化天然氣汽車無處加氣，嚴(yán)重制約液化天然氣汽車的使用；同樣，液化天然氣汽車保有量極低，建設(shè)加氣站就會(huì)出現(xiàn)有站無車問題，加氣站將面臨嚴(yán)峻虧本。但是，目前市場仍是加氣站少制約了液化天然氣汽車市場的發(fā)展。

2、液化天然氣加氣站建設(shè)的規(guī)范與審批問題

根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國已經(jīng)投產(chǎn)的液化天然氣加氣站僅 1000 多座。而據(jù)權(quán)威人士介紹，目前建一座加氣站，僅審批流程就要至少蓋 26 個(gè)章，這不僅需要大量的人力、物力和時(shí)間，還需企業(yè)為此支付檢測及認(rèn)證等費(fèi)用，這無形中為加氣站的建設(shè)“潑了一瓢冷水”，讓有關(guān)企業(yè)的積極性嚴(yán)峻受挫。

除了審批程序復(fù)雜以外，加氣站的建設(shè)主體中海油、中石油及中石化這“三桶油”與用氣企業(yè)之間的博弈也是一大制約要素。在當(dāng)前液化天然氣汽車數(shù)量并不占優(yōu)勢(shì)的情況下，使用液化天然氣汽車的企業(yè)將面對(duì)何處加氣的難題，而“三桶油”等建設(shè)主體則會(huì)思考加氣的投入產(chǎn)出比的問題。如：中國海油在 LNG 資源方面，優(yōu)先于中石油、中石化，在加氣站建設(shè)方面，也介入的較早，但只是在珠三角區(qū)域初步形成規(guī)模，但加汽車輛少，運(yùn)營效果不理想；而中石油和中石化在 LNG 氣源方面落后于中海油，但在加油站市場方面又優(yōu)于中海油，對(duì)于其而言 LNG 加氣站又是一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，下游市場的培育需要有一定的時(shí)間，另外，發(fā)展 LNG 車輛的同時(shí)也沖擊了原有的加油車輛，這也是他們?cè)诮ㄕ痉矫婵紤]的一個(gè)因素。

3、液化天然氣價(jià)格混亂制約LNG加氣站的建設(shè)

長期以來液化天然氣價(jià)格都是政府指導(dǎo)定價(jià)，在這種情況下，許多建造液化天然氣加氣站的廠家就會(huì)出現(xiàn)供過于求的狀況，使液化天然氣市場疲軟，報(bào)價(jià)低迷。此外，民用天然對(duì)于報(bào)價(jià)上漲非常靈敏，這也制約了液化天然氣報(bào)價(jià)的上漲。雖然液化天然氣價(jià)格低迷非常有利于推進(jìn)液化天然氣汽車市場開展，但液化天然氣加氣站處于嚴(yán)峻虧本的局勢(shì)，而且一時(shí)看不到盈利，也制約著加氣站建設(shè)。

此外，我國液化天然氣大多是靠國外進(jìn)口，國際上液化天然氣報(bào)價(jià)近兩年一直處在上升階段，與國內(nèi)市場報(bào)價(jià)低迷構(gòu)成對(duì)比，制約了企業(yè)建造加氣站的積極性。2011 年我國液化天然氣工廠快速開展，新增液化天然氣工廠 8家，新增產(chǎn)量高達(dá) 295 萬 m3/ 天。進(jìn)入 2012 年二季度，液化天然氣產(chǎn)量過剩問題逐漸凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國液化天然氣工廠有 42 家，正式對(duì)外銷售出液單位 35 家，截止到 2012 年 5 月底全國液化天然氣工廠對(duì)外供給產(chǎn)能為 1555 萬 m3/ 天。目前大多數(shù)液化天然氣從業(yè)者認(rèn)為，車用液化天然氣加氣站是將來液化天然氣主要的下游終端市場。據(jù)了解，除了西部地區(qū)外，華東、華北、華南不少經(jīng)濟(jì)

發(fā)達(dá)地區(qū)的液化天然氣加氣站還處于推行期間，有的地區(qū)建造了多個(gè)液化天然氣加氣站，可是實(shí)際加氣情況慘不忍目睹，一個(gè)加氣站只給 1~2 部公交車加氣，為了招引客戶，不少加氣站相互壓價(jià)競爭客戶，致使液化天然氣加氣站運(yùn)營艱難。

雖然我國液化天然氣加氣站建設(shè)和運(yùn)營都面臨著困難，但液化天然氣加氣站的建設(shè)提速仍是大勢(shì)所趨。預(yù)計(jì)近三到五年液化天然氣汽車市場需求將以每年近兩倍的速度遞增。

國內(nèi)液化天然氣加氣站發(fā)展對(duì)策

1、政府規(guī)范液化天然氣加氣站行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2011 年 6 月 11 日，深圳市出臺(tái)了《液化天然氣汽車加氣站技術(shù)規(guī)范》（SZJG 40-2011），2011 年 11 月 1 日，國家能源局出臺(tái)了第一個(gè)《液化天然氣（LNG）汽車加氣站技術(shù)規(guī)范》（NB/T1001-2011），規(guī)范施行以來，不僅對(duì)我國液化天然氣加氣站的行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，而且加快了國內(nèi)液化天然氣加氣站建設(shè)的步伐。2013 年 3 月 1 日國家正式出臺(tái)了《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB 50156-2012），更加加速了在全國范圍內(nèi)建設(shè) LNG 加氣站的步伐。

國家對(duì)液化天然氣加氣站做了規(guī)范性指導(dǎo)，提出了規(guī)范化，為國內(nèi)各企業(yè)及民營資本建設(shè)加氣站做了極好的技術(shù)規(guī)范，對(duì)我國加氣站的監(jiān)督起到了促進(jìn)作用。

2、鼓勵(lì)民間資本投資液化天然氣加氣站

中國《燃?xì)廪k理?xiàng)l例》規(guī)定：“縣級(jí)以上當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)依據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的需求，加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)備建造的投入，并鼓舞社會(huì)資金出資建造燃?xì)庠O(shè)備?！笨墒?，因加氣站歸于燃?xì)庠O(shè)備，如要建造加氣站應(yīng)契合當(dāng)?shù)卣細(xì)獍l(fā)展規(guī)劃，需獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及燃?xì)獠块T的同意。

2012 年，國家能源局發(fā)布了國能規(guī)劃〔2012〕179 號(hào)文《國家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，指出要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資，該實(shí)施意見指出：鼓勵(lì)民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。支持民間資本與國有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目；以多種形式建設(shè)石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）生產(chǎn)裝置、天然氣貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等，從事相關(guān)倉儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。文件著重明確政府要進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率，不斷改進(jìn)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）手續(xù)，推進(jìn)辦理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)范化、公開化，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待，為各類投資主體提供公正、全部、及時(shí)、便捷的方針咨詢服務(wù)。該文件對(duì)民營資本進(jìn)入加氣站建造領(lǐng)域指明了方向。

然而，民企在投資建設(shè)加氣站方面仍有許多問題，總體上看，加氣比加油更安全，但是加氣站貯存技能要求比加油站高，且加氣站需要投入的資金也較大，氣源也是個(gè)問題。關(guān)于這些問題，民企都要提早做好準(zhǔn)備。

3、油氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)，改善經(jīng)營環(huán)境

對(duì)于加氣站價(jià)格制定等問題，國家目前沒有統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制，需學(xué)習(xí)部分省、市對(duì)液化天然氣加氣站的價(jià)格管理經(jīng)驗(yàn)，即對(duì)液化天然氣加氣站實(shí)行油氣聯(lián)動(dòng)，能夠?qū)ο掠蝺r(jià)格混亂的情況有所規(guī)范，給液化天然氣加氣站營造一個(gè)良好的生存環(huán)境。這有利于更多企業(yè)投入到液化天然氣加氣站行業(yè)中去，加氣站虧本情況或?qū)p輕，給加氣站運(yùn)營環(huán)境帶來預(yù)期效果，推進(jìn)加氣站建設(shè)。

4、簡化審批手續(xù)，促進(jìn)加氣站建設(shè)

過去，建設(shè)加氣站審批很難，主要問題是沒有 LNG 加氣站的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須按一站一報(bào)，每申請(qǐng)一個(gè)站，都由省消防牽頭組織專家評(píng)審。2012 年以來，各省市相關(guān)部門審批液化天然氣加氣站速度加快了，主要有賴于液化天然氣加氣站行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家相關(guān)部門可簡化審批程序，讓液化天然氣加氣站建設(shè)審批實(shí)現(xiàn)有據(jù)可循，推進(jìn)加氣站的審批速度，從而滿足建設(shè)要求。

5、政府政策支持與物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)

在國家推行節(jié)能減排政策后，應(yīng)對(duì)物流運(yùn)輸業(yè)、車輛制造業(yè)和加氣站建設(shè)經(jīng)營者給予一定的補(bǔ)貼政策，使得三方面都加快推進(jìn)。每年確定一部分污染的黃標(biāo)車，必須改成使用天然氣的清潔能源車；另外，提高車輛使用的門檻，每年更換的車輛，一定比例的車使用天然氣車，這樣才能完成節(jié)能減排任務(wù)，提升大氣環(huán)境。

與物流公司合作，推動(dòng)加氣站建造和配車力度，實(shí)現(xiàn)雙贏的合作模式。與物流、碼頭等公司簽訂液化天然氣業(yè)務(wù)合作項(xiàng)目，達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，能夠確保未來這些物流公司的天然氣汽車開到哪里，天然氣站就建到哪里。

在今后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與物流公司之間的合作，經(jīng)過物流外包的方式，降低公司的物流成本，進(jìn)而增加公司的市場收益。

6、采用油氣合建站的形式推進(jìn)建站速度

目前，在規(guī)劃用地少、土地缺乏的情況下，采用油氣合建的形式，可以解決用地問題，做到了一站式服務(wù)；另外，可采用原有的加油站和物流場地，在安全距離允許的范圍內(nèi)，增加加氣功能，同樣可以解決加氣難的問題。

液化天然氣（LNG）是目前國際上公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)、清潔、安全、廉價(jià)的能源，具有抗爆性高、排放污染物少、經(jīng)濟(jì)安全等優(yōu)點(diǎn)，是汽車發(fā)動(dòng)機(jī)理想的燃料。LNG 汽車技術(shù)已在國外應(yīng)用，并在 LNG 車輛上取得了顯著成果。我國政府也開始了發(fā)展清潔汽車的大力舉措，特別是大力推進(jìn)替代能源在重型卡車的應(yīng)用，這對(duì)拓寬我國汽車行業(yè)利用天然氣資源，減少對(duì)石油的依賴性，降低城市排氣污染、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。